2025年7月28日，全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会在京召开。会议在部署下一阶段重点任务时，明确将修订《高新技术企业认定管理办法》。这是自2016年修订后10年来首次重大调整，虽尚未见到官方正式文件，却已激起千层浪。作为我国科技企业税收优惠、资金补贴、市场声誉的重要政策，高企认定的每一次调整都牵动着无数企业的神经。

那么，即将修订的《高新技术企业认定管理办法》，到底会带来哪些关键变化？对企业会有哪些潜在影响？企业又该如何应对？

预计修订方向

本次修订内容尚未公开，但根据现有相关公开的政策情况，可以推测此次修订并非颠覆性改变，而应是在既有框架下进行精细化、严格化、导向化的调整，可能涉及以下六个维度的内容调整：

01 技术领域动态优化

目前实施的《国家重点支持的高新技术领域》已经不能完全覆盖当下的产业形势，近年来，AI大模型、生成式人工智能实现爆发式增长，氢能储能、量子计算、先进芯片等领域也不断取得突破，这次修订势必会对技术领域进行“大幅度”更新，把前沿科技成果纳入重点支持的范畴。可能新增“产业化能力”“智能制造水平”等工业维度。

02 知识产权审查强化

近年来国家不断强调高质量专利，各项科技申报提高发明专利数量。新办法可能大幅提升发明专利等Ⅰ类知识产权的权重，鼓励企业攻克核心技术。为杜绝部分企业突击申请专利“充数”，新规定或会对专利授权时间作要求，并可能会评估企业自身是否符合“工业转化”导向，如专利是否应用于生产线。

03 研发费用真实合规

研发费用的真实性与合规性，将成为审查工作的“核心焦点”！可能依据企业规模与行业特点细化研发费用占比要求，或提高特定行业的基准线，更强调研发投入的持续性及有效性。

04 科技人员细化核查

研发人员定义回归创新本质，新办法将更加聚焦实际从事研发和技术创新的核心人员，可能对核心研发人员的学历背景、专业领域、社保缴纳时长提出更明确要求，弱化学历单一指标，更关注实际研发能力，可以提供技术工作成就等其他技术证明，或引入对研发团队结构合理性的评估。

05 简化流程政策协同

今年两会代表提出建议，让重要领域企业采取备案制，简化流程。在提高标准的同时，利用信息化手段简化申报流程，减少重复提交材料。政策协同性也将增强，高企资格更紧密地与研发费用加计扣除、科技型中小企业评价、“专精特新”企业培育、首台（套）重大技术装备保险补偿等政策形成协同支持链条。

06 强化监管动态调整

高企认定流程将由工信部牵头，联合科技、财政、税务部门实施交叉核查,高企国家监管越来越严。预计新修订将提高抽查比例，加大随机抽查和重点检查的力度与覆盖面，对不再符合认定条件或存在严重弄虚作假行为的企业，撤销资格的程序将更严格、时效性更强，并可能增加处罚力度。

对企业潜在影响

利好

1. 优质企业受益

真正具备硬科技实力、创新体系完善、管理规范的“真高新”企业，其稀缺性和品牌价值将提升，更易获得政策、资本与市场认可。

2. 促进新兴产业发展

支持领域的动态调整将直接利好人工智能、量子科技、生命健康、空天科技等未来产业的初创与成长型企业。

挑战

1. 认定难度提升

对依赖低价值知识产权、研发投入不足、管理欠规范、处于传统技术领域边缘的中小企业，首次认定或重新认定的难度将显著增加。理论研究的科技型企业或面临更高门槛。

2. 合规成本上升

更严格的研发费用归集核算、知识产权管理、年度报告要求将增加企业的财务、法务及行政管理负担。

3. “伪高新”加速淘汰

依赖政策套利、研发投入不足、知识产权质量不高、缺乏真实创新能力的企业，生存空间将被极大压缩，面临被清出风险。

4. 短期调整压力

部分2026年需重新认定的企业，可能因未能及时满足新标准而暂时失去资格，影响税收优惠和品牌形象。

多维应对策略

·提前进行申报规划·

高企申报至少提前1-2年进行规划。如果企业想要2026年进行高企申报或复审，企业务必于2025年内正式确定申报意向，启动核心筹备工作。如知识产权、研发费用归集、人员结构调整等，如果拖延太久，将面临时间不足、难以达标的风险。

·强化知识产权战略·

围绕核心技术和产品规划，提前布局和规划高质量知识产权（特别是Ⅰ 类专利优先布局）。提升专利撰写质量，高企认定要求知识产权需对主要产品（服务）发挥核心技术支持作用，注重技术先进性与保护范围。建立知识产权全生命周期管理体系，确保核心IP的有效维护。

·规范研发与费用管理·

做好研发费用合规，完善研发项目立项、过程管控、结题验收及费用归集核算的内控制度。严格按照会计准则和《工作指引》要求，建立清晰可追溯的研发费用辅助账，完整保存研发全过程的原始凭证。可结合评分要点审核梳理企业的相关研发制度文件，加强与院校之间的产学研合作，及时建立研发机构。

·优化科技人员管理·

企业需要对科技人员每年进行盘点，确保符合实际在岗要求，社保、工资发放符合规定。提前对人员结构进行整体规划，做好调整。完善研发人员激励机制，稳定核心团队。在职人员需准备劳动合同、学历证明、社保证明等资料；兼职和临时聘用人员需准备劳务协议、学历证明、工资发放证明等资料。

·提前强化财务指标·

（1）企业可引入战略投资或申请政府专项基金，提升净资产规模；拓展高附加值产品线，提升净资产增长率和销售收入增长率。

（2）企业必须要确保近一年高新技术产品（服务）收入，近三年研发费用占比达标。

（3）高新产品核算清晰，有销售合同和发票进行佐证。年度汇算清缴数据与财务审计报告保持一致。

·高企复审提醒·

如果企业已经成功认定为高企，也要注意维持高企资格，做好复审准备！高新技术企业资格有效期限为三年，发证日期为2023年的高企，需要在2026年进行复审。

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政策的每一次调整，都是企业实现升级的机遇之门，2025年高新技术企业认定管理办法的修订，必然会让2026年的科技创新赛道呈现出全新的局面。